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社评:不能让生育保险待遇被挡在“最后一公里”

全国人(ren)大常委会法工委首次集中清理享受生育保险待遇的(de)限制性规定,既是(shi)对(dui)相关建(jian)议的(de)积极回应,也是(shi)从立法层面落实国家推进优化生育政策的(de)重要行动,同时是(shi)法规备案(beian)审查制度进一步深化的(de)具体体现。

据9月20日《法治日报》报道,全国人(ren)大常委会法工委于近日向国家卫健委、国家医保局、司法部以及31个省区市地方人(ren)大常委会发函,组织对(dui)法规、规章、规范性文件中关于享受生育保险待遇的(de)不当限制性规定等进行集中清理。此次清理工作是(shi)全国人(ren)大常委会法工委开展的(de)首个规范性文件集中清理工作。

2021年6月以来,国家出台了一系列推动和落实优化生育的(de)政策,全国人(ren)大常委会对(dui)人(ren)口与计划生育法进行了修改。修改后的(de)法律取消了社会抚养费征收规定,废止计划生育相关处罚、处分规定以及将个人(ren)生育情况与入学、入户、入职等挂钩的(de)有关规定。此次对(dui)与党和国家政策、法律规定中有关享受生育保险待遇的(de)不当限制性规定进行集中清理,是(shi)全面贯彻落实国家优化生育政策的(de)重大决策部署,是(shi)确保法律有效实施的(de)重要举措。

让修订后的(de)人(ren)口与计划生育法发挥提升公众生育意愿的(de)法律效应,必须确保旧法中相关限制性规定得到彻底清理。现实中,一些地方和部门的(de)清理行动并不尽如人(ren)意。比如,领取生育保险待遇依然存在不同身份劳动者不同待遇的(de)情况,申领生育保险须提交结婚证、生育服务(fuwu)证或者事前进行生育登记的(de)规定并没有被全面废除,女性生育后的(de)产假和生育津贴发放依然存在各种梗阻等。这些现实中的(de)阻碍因素不仅与宪法法律相关规定、精神不符,而且被一些部门、用人(ren)单位拿来作为限制女性享受生育保险待遇的(de)挡箭牌,很大程度上影响着一些女性的(de)生育意愿。

导致上述问题的(de)一个主要原因,是(shi)地方相关限制性规定往往存在于当下依然生效的(de)地方性行政法规、规章和规范性文件中,需要通过清理才能剔除。一些地方和部门之所以没有及时清理此类限制性规定,缘于这些机构和部门对(dui)限制性规定的(de)负面影响认识不到位,对(dui)公众关切反应滞后,对(dui)上级部署被动应付,依然抱着“等靠要”的(de)观念,缺乏担当,对(dui)相关政策法规的(de)变化不适应。具体行动上,这些机构和部门怠于行使法规清理权,上级要求严格时,清理的(de)速度和力度大些;上级要求不严格时,清理的(de)速度和力度就会小些甚至不清理。

生育保险是(shi)国家对(dui)生育职工给予一定生活保障和物质帮助、分担生育成本的(de)社会政策,体现着国家对(dui)生育女性身体健康权和劳动权的(de)重视(shi)和保障,是(shi)确保人(ren)口再生产的(de)重要制度。近年来,一些人(ren)大代表、政协委员及专家学者多次向全国人(ren)大常委会提出建(jian)议,要求对(dui)部分地方性法规规章中申领生育保险待遇的(de)限制性规定进行审查。此次,全国人(ren)大常委会法工委首次集中清理享受生育保险待遇的(de)限制性规定,既是(shi)对(dui)相关建(jian)议的(de)积极回应,也是(shi)从立法层面落实国家推进优化生育政策的(de)重要行动,同时是(shi)法规备案(beian)审查制度进一步深化的(de)具体体现。

按照宪法和全国人(ren)大备案(beian)审查制度的(de)规定,国家层面的(de)法律、行政法规修改后,地方法律法规中与之不一致的(de)内容应及时给予清理,确保下位法与上位法保持一致。但在实践中,一些部门和地方的(de)清理工作多有滞后,导致新法新规不能及时落地,所赋予公众的(de)权利被挡在“最后一公里”。这种现象不仅存在于生育保险法律法规的(de)立改废中,在其他(ta)法律法规的(de)实施中也有不同程度体现,导致一些法律在不同地方执行上出现差异,影响到法律的(de)统一性和权威性。

全国人(ren)大常委会法工委此次对(dui)享受生育保险待遇不当限制的(de)集中清理,为深化法规清理开了一个引导性案例,不仅有助于消除阻碍生育保险待遇申领的(de)隐形“门槛”,而且对(dui)于完善法规清理制度释放出明确信号。期待此举能拆除各种阻碍优化生育政策落地的(de)“门槛”,为推进生育友好(hao)型社会建(jian)设(she)扫除障碍。

郭振纲 【编辑:陈文韬】

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